黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策工具，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

形成政策體系新格局

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。黨的十八大以來，宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新和完善，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策不斷健全和完善。

“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要論述。

“這一定位具有轉(zhuǎn)折性的重要里程碑意義。它標(biāo)志著財(cái)政與財(cái)稅體制已經(jīng)同國家治理緊密對(duì)接，而且，作為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，財(cái)稅體制改革已經(jīng)同國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程聯(lián)系在一起。”中國社會(huì)科學(xué)院副院長高培勇說。

財(cái)政宏觀調(diào)控適應(yīng)我國發(fā)展階段和國家治理要求，全面創(chuàng)新和完善：實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是減稅降費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長;推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);著力深化財(cái)稅體制改革，釋放制度紅利;切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感;加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)……

作為宏觀調(diào)控另一重要工具的貨幣政策，基本形成了有效實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)的宏觀金融調(diào)控體系。黨的十八大以來，貨幣政策總基調(diào)是“穩(wěn)健”，同時(shí)貨幣政策強(qiáng)化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)措施，不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了松緊適度的貨幣金融環(huán)境，更有效對(duì)沖了多次外部沖擊。2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”正式寫入黨的十九大報(bào)告。

2018年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，貨幣政策既保持戰(zhàn)略定力，又適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，積極加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持。作為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，金融調(diào)控在維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)基本穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，較好地實(shí)現(xiàn)了金融調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，之后陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，以更大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。黨的十九大明確提出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，明確“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”。

正是堅(jiān)持把認(rèn)識(shí)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作為宏觀調(diào)控的大邏輯，不斷調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，加強(qiáng)宏觀政策組合運(yùn)用，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，宏觀調(diào)控更加科學(xué)有效，逐步形成新的政策體系。

護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行

“高質(zhì)量發(fā)展為財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀政策確立了新內(nèi)涵和新目標(biāo)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

黨的十八大以來，面對(duì)新情況新變化，宏觀調(diào)控站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動(dòng)預(yù)調(diào)、微調(diào)，有力助推中國經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行。

宏觀調(diào)控創(chuàng)新一方面是注重工具創(chuàng)新。貨幣政策工具體系不斷創(chuàng)新，為疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，央行初步建立了中央銀行擔(dān)保品管理框架，健全優(yōu)化公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具制度，創(chuàng)新設(shè)立了中期借貸便利、常備借貸便利等貨幣政策新工具，不斷提升貨幣政策調(diào)控的有效性和針對(duì)性。

宏觀調(diào)控的創(chuàng)新之處更在于注重寓改革于調(diào)控之中。“黨的十八大以來，我們圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化財(cái)稅體制改革。”財(cái)政部部長劉昆說。比如，在實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，推進(jìn)增值稅、個(gè)人所得稅及環(huán)境保護(hù)費(fèi)等領(lǐng)域改革，完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

貨幣政策方面，2015年，在通過降準(zhǔn)降息引導(dǎo)融資成本下行的同時(shí)，我國進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。同年10月，我國存貸款利率管制完全放開。今年8月，央行完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，促進(jìn)貸款利率“兩軌并一軌”。利率市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，也為進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、提升貨幣政策調(diào)控效果奠定了基礎(chǔ)。

宏觀政策加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高精準(zhǔn)性和有效性。“財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)保駕護(hù)航。”劉尚希說。

穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤子，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;在貨幣政策守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，財(cái)政宏觀政策加力提效，側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”提供有力支撐。

財(cái)政、貨幣等政策有力支持就業(yè)優(yōu)先政策。今年1月1日起小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、新個(gè)稅法實(shí)施，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本、增加收入提供有力支撐;4月1日起下調(diào)增值稅稅率，助力企業(yè)“輕裝上陣”，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)效果明顯;5月1日起降低社保費(fèi)率，企業(yè)負(fù)擔(dān)有效下降……

最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國就業(yè)形勢(shì)持續(xù)保持總體穩(wěn)定，前三季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1097萬人，基本完成全年目標(biāo)任務(wù)，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率均低于控制目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施持續(xù)發(fā)力，失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗工作力度不斷加大。